Для осуществления целей и задач практического взаимодействия национальных таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС по основным направлениям таможенной политики Сообщества функционирует Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, являющийся правопреемником Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза.
Совет руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза создан Решением Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24 февраля 1998 года Протокол № 8 пункт - VIII.
5 апреля 2002 года Решением Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества № 84 Совет руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза преобразован в Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете руководителей таможенных служб
при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества
1. Общие положения
1.1. Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС или Сообщество) учрежден для координации действий таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС (далее – Стороны), реализации целей и задач Сообщества.
1.2. В соответствии с Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 20 октября 2001 года №27, Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (далее - Совет), является правопреемником Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза, учрежденного Решением Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 24 февраля 1998 года.
1.3. Совет ответственен перед Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС и подотчетен ему.
1.4. Основные направления деятельности Совета определяются Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС.
1.5. Совет в своей деятельности руководствуется международными договорами, действующими в рамках ЕврАзЭС, решениями органов Сообщества, а также настоящим Положением.
2. Функции и права Совета
2.1. Для осуществления целей и задач практического взаимодействия национальных таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС по основным направлениям таможенной политики Сообщества, Совет реализует следующие функции:
а принятие мер по рализации решений органов Сообщества и международных договоров по вопросам интеграции в сфере таможенного дела;
б) рассмотрение вопросов по направлениям своей деятельности и внесение в установленном порядке предложений в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС;
в) проведение согласованной политики по таможенному делу и углублению таможенного сотрудничества;
г) организация работы по созданию единой таможенной территории ЕврАзЭС, в рамках компетенции таможенных служб;
д) обеспечение организации и совершенствования таможенного дела в ЕврАзЭС;
е) разработка проектов документов в области гармонизации (сближения, унификации) национальных таможенных законодательств;
ж) выработка предложений по созданию общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют, в том числе, унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы;
з) обеспечение единства управления таможенными службами и контроля за исполнением таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС принятых на себя взаимных обязательств;
и) разработка и реализация межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий Сообщества по развитию таможенного дела в ЕврАзЭС, а также контролю за их исполнением;
к) подготовка предложений по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;
л) координация работы таможенных служб Сообщества по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-членов ЕврАзЭС;
м) разработка мер по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
н) подготовка и переподготовка таможенных кадров;
о) обеспечение взаимодействия с аналогичными органами других международных организаций при наличии соответствующего поручения Интеграционного Комитета ЕврАзЭС;
п) по другим вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
2.2. Совет ежегодно представляет Интеграционному Комитету ЕврАзЭС информацию о состоянии процессов интеграции в сфере таможенного дела и отчет о своей работе.
2.3. Совет может осуществлять иные функции, не противоречащие целям и задачам Сообщества в сфере таможенного дела.
2.4. Совет наделяется следующими правами:
а) вносить в установленном порядке в соответствующие органы Сообщества предложения по проектам международных договоров, по вопросам, относящимся к компетенции Совета;
б) принимать соответствующие межведомственные документы, направленные на развитие сотрудничества таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, а также регулирующие их взаимодействие;
в) принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;
г) запрашивать и получать, в пределах своей компетенции, необходимую информацию, в соответствии с национальным законодательством Сторон и решениями органов Сообщества, взаимодействовать с аппаратами органов Сообщества;
д) вносить предложения по проектам решений Интеграционного Комитета и Межгосударственного Совета ЕврАзЭС;
е) создавать рабочие группы экспертов по вопросам, входящим в компетенцию Совета;
ж) взаимодействовать с органами Сообщества и их исполнительным аппаратом;
з) разрабатывать рекомендации и вносить конкретные предложения по гармонизации (сближению, унификации) национального таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС;
и) другие права в рамках компетенции Совета.
3. Порядок принятия и исполнения решений
ет правомочен принимать решения, если в его заседании участвуют все члены.
3.2.случа отсутствия на заседании члена Совета от одной из Сторон его полномочия могут быть переданы другому уполномоченному лицу этой же Стороны при предъявлении письменного подтверждения Правительства или руководителя таможенной службы.
3.3. По результатам заседаний Совета принимаются соответствующие решения
В отдельных случаях решения могут оформляться на официальном бланке, подписываемом каждым членом Совета или уполномоченными в установленном порядке лицами Сторон.
Официальный бланк утверждается самим Советом.
Протоколы и отдельные решения Совета хранятся в Секретариате Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
Решения Совета по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.
Решения Совета по вопросам, относящимся к компетенции руководителей таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, определенной положениями соответствующего национального законодательства каждого из государств-членов ЕврАзЭС, принимаются на основе консенсуса. При не достижении консенсуса решение принимается в соответствии со статьей 13 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000 г. Принимаемые решения исполняются таможенными службами Сторон при соблюдении национальных процедур.
3.4. О ходе выполнения решения Совета Сторонами до проведения очередного заседания сообщается Ответственному секретарю Совета, который оповещает членов Сове
4. Структура Совета и организация его работы
4.1. Членами Совета являются руководители таможенных служб Сторон.
В заседаниях Совета принимает участие руководитель департамента, в компетенцию которого входят вопросы таможенного дела, а также могут принимать участие должностные лица и сотрудники Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
Члены Совета обладают равными правами при обсуждении вопросов.
По решению Совета в его работе могут участвовать в качестве наблюдателей руководители таможенных служб других заинтересованных государств и международных организаций. На заседания Совета могут приглашаться специалисты и эксперты заинтересованных министерств и ведомств.
4.2. Совет возглавляет Председатель, избираемый членами Совета из своего состава открытым голосованием .
4.3. Председатель Совета:
а) председательствует на заседаниях Совета;
б) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;
в) представляет Совет во взаимоотношениях с органами Сообщества, органами других международных организаций и государственными органами государств-членов ЕврАзЭС;
г) присутствует и выступает с докладами и содокладами на заседаниях органов Сообщества при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Совета;
д) осуществляет общий контроль за реализацией принятых Советом решений;
е) подписывает документы Совета;
ж) выполняет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности Совета.
Председатель Совета вправе временно передавать исполнение всех или части своих обязанностей и полномочий другому члену Совета, являющемуся его заместителем по должности.
назачаемый Советом по согласованию с Генеральным секретарем ЕврАзЭС из числа должностных лиц и сотрудников Департамента Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, к ведению которого относятся вопросы таможенного дела.
4.5. Ответственный Секретарь Совета:
а) организует работу Совета между заседаниями;
б) осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета;
в) формирует предварительную повестку дня заседания Совета;
г) организует проведение совещаний экспертов по вопросам подготовки проектов документов, рассматриваемых на заседаниях Совета;
д) обобщает материалы Сторон, предложенные к рассмотрению на заседаниях Совета;
е) информирует Председателя Совета и его членов об исполнении ранее принятых решений в рамках Совета;
ж) выполняет другие функции, по поручению Председателя Совета.
4.6. Секретариат Совета:
а) организует и обеспечивает проведение заседаний Совета. При проведении заседаний в государствах-членах Сообщества указанная работа проводится совместно с соответствующими органами этих государств;
б) рассылает предварительную повестку дня заседания Совета и проекты документов Сторонам;
в) обеспечивает своевременное направление таможенным службам государств-членов Совета документов, принятых в рамках Совета;
г) ведет протоколы заседаний экспертных групп Совета;
д) выполняет другие функции, по поручению Председателя Совета.
4.7. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Заседания Совета могут проводиться поочередно на территории государств Сообщества.
Соответствующие органы исполнительной власти Сторон оказывают содействие в организации и проведении заседаний Совета
4.8. По инициативе любого государства-члена Сообщества или Председателя Совета либо по решению органов ЕврАзЭС могут созываться внеочередные заседания.
5. Заключительные положения
5.1. Изменения и дополнения к настоящему Положению принимаются Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС.
5.2. Порядок работы Совета определяется его Регламентом, утверждаемым Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
5.3. Официальным и рабочим языком Совета является русский язык, на котором ведется вся документация.
5.4. Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
5.5. Расходы, связанные с организацией и проведением заседаний Совета несет соответствующий орган принимающей Стороны, а расходы, связанные с участием в заседаниях, несет соответствующий орган направляющей Стороны.
_____________________
Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС проделана значительная работа по основным направлениям таможенной политики Сообщества, изучено и проанализировано состояние дел в реализации решений органов ЕврАзЭС по таможенным вопросам.
К настоящему времени проведено 27 заседании Совета, на которых рассматривались вопросы, связанные с подготовкой, принятием и практической реализацией международных нормативных правовых актов, направленных на проведение согласованной таможенной политики и формирование единой таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.
Основой взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС являются согласованные действия, направленные на унификацию правил и процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, включая вопросы свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного провоза ими товаров и валюты, применение единых таможенных режимов.
В целях реализации согласованной таможенной политики был подготовлен ряд межправительственных документов, подписано 15 межгосударственных нормативных актов по таможенным вопросам и 2 совместных соглашения с налоговыми службами, направленных на создание условий для формирования единой таможенной территории.
Среди них:
- Соглашение о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза и Протокол о дополнениях к нему;
- Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза;
- Протокол о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств - участников Таможенного союза.
Эти документы заложили правовую основу для унификации таможенного законодательства государств-членов Сообщества.
Были приняты «Основные принципы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в упрощенном, льготном порядке».
В декабре 2001 года подписана Типовая технологическая схема таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном, льготном порядке через внутренние таможенные границы государств-членов ЕврАзЭС в пунктах пропуска, расположенных в аэропортах.
Разработка данных документов вызвана необходимостью реализации ряда принципиальных совместных решений, направленных на унификацию таможенных процедур и способствующих созданию одинаковых условий для беспрепятственного перемещения товаров физическими лицами через таможенные границы государств-членов ЕврАзЭС.
С целью совершенствования организации и функционирования таможенных органов, улучшения их технического оснащения, информационного обеспечения, развития материально-технической базы, содействия совершенствованию таможенной инфраструктуры, Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества в мае 2001 года утверждена совместная целевая Программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах государств-участников Таможенного союза на период 2001-2005 годов. Ход ее выполнения контролируется органами управления интеграцией, ежегодно рассматривается на заседаниях Интеграционного Комитета и Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
Реализуя положения Соглашения об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 года в октябре 2003 года главами правительств Сообщества подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение.
Основной задачей подписанного Протокола является снятие различий в условиях перемещения товаров и валюты физическими лицами, постоянно проживающими на территории государств-членов ЕврАзЭС. Стороны согласились, что до создания единой таможенной территории физические лица вправе беспрепятственно без декларирования в письменной форме и представления разрешительных документов, являющихся основанием для такого вывоза единовременно ввозить/вывозить наличную иностранную валюту через внутренние и внешние таможенные границы государств-участников Таможенного союза в сумме, равной и не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США.
Создание единой автоматизированной информационной системы в совокупности с едиными информационными технологиями позволит:
· обеспечить своевременность получения необходимой информации о перемещении товаров и транспортных средств через границы государств-членов ЕврАзЭС;
· ускорить и облегчить перемещение товаров через территории государств-членов Сообщества;
· обеспечить безопасность перевозок товаров;
· предотвратить нелегальное перемещение товаров.
Понимая, что процессы формирования единого таможенного пространства государств-членов ЕврАзЭС предполагают наличие высокопрофессиональных таможенных кадров, в 2003 году на базе Российской таможенной академии создан Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации.
Практика показывает, что только создание идентичных систем тарифного, нетарифного, торгового, валютного, налогового и таможенного регулирования, позволит достичь объединения таможенных территорий и обеспечить свободное перемещение товаров в пределах Сообщества.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 20 сентября 2002 года № 78 определены основные направления дальнейшего формирования единой таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.
Во исполнение данного Решения Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС совместно с Таможенными службами и заинтересованными Министерствами и ведомствами Сторон разработан проект Перечня мер по дальнейшему формированию единой таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС, который был взят за основу при подготовке Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы и Мероприятий по их реализации.
Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС в области таможенного дела на 2003-2006 и последующие годы (утверждены Решением Межгоссовета от 9 февраля 2004 г. № 152) определены следующие задачи:
- унификация национальных таможенных кодексов, подготовка Основ таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС;
- упрощение таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей отменой таможенного оформления и отдельных форм таможенного контроля на внутренних границах на завершающем этапе формирования Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС, при обеспечении контроля на внешних границах;
- недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны;
- разработка единых правил таможенной оценки товаров, в том числе происходящих из третьих стран, с учетом норм и правил ВТО;
- разработка единых правил определения страны происхождения товаров, в том числе происходящих из третьих стран;
- создание единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, ориентируясь в перспективе на формирование общей системы управления таможенным делом;
- осуществление совместных мер борьбы с контрабандой;
- продолжение работы по реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества на период 2001-2005 годов;
- совершенствование работы по подготовке высокопрофессиональных таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями.
С учетом выше перечисленных задач Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС осуществляется подготовка соответствующих международных нормативных правовых актов, технологических схем, правил, процедур, перечней и т.д.
Таким образом, необходимо продолжить поэтапную, систематизированную и целенаправленную работу по дальнейшему формированию единой таможенной территории, учитывая, что проблемы лежат в плоскости совместной деятельности заинтересованных министерств и ведомств государств-членов ЕврАзЭС.
