Политика технического регулирования в ЕврАзЭС
Вхождение стран ЕврАзЭС в мировое экономическое пространство напрямую связано с необходимостью реформирования систем технического регулирования в свете требований Всемирной торговой организации (ВТО), Нового и Глобальных подходов в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций. Формирование в наших странах полноценной рыночной инфраструктуры, отвечающей международным требованиям, без реформы систем технического регулирования не представляется возможным.
Кроме того, создание единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС также предполагает проведение его членами единой политики в области технического регулирования и наличие единых технических требований к продукции и процессам, связанным с ней.
Каким же образом в рамках ЕврАзЭС формируется политика технического регулирования и обеспечивается формирование свободного товарного рынка?
В качестве превалирующих в сфере технических барьеров причин, замедляющих движение товаров, производимых и перемещаемых странами – членами ЕврАзЭС как внутри Сообщества, так и с третьими странами, следует отметить следующие:
- действующие в наших странах устаревшие (для сегодняшнего уровня развития техники, технологий и международной интеграции) системы оценки соответствия установленным требованиям;
- различия в технических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требованиях Сторон, предъявляемых к отдельным видам продукции.
Недостатки действующих в странах ЕврАзЭС систем приводят к увеличению временных потерь на пути движения товара от производителя к покупателю, расширению списка сопроводительной документации к перемещаемому товару, необходимости проведения (на стадии выпуска перемещаемой продукции в обращение) повторных процедур оценки соответствия требованиям, установленным к ней в стране назначения. Все это влечет за собой удорожание продукции и, следовательно, снижение его ценовой конкурентоспособности, а также увеличение временных потерь на пути движения товара от производителя к покупателю.
Поэтому, в рамках ЕврАзЭС в деле совершенствования политики технического регулирования признано целесообразным руководствоваться принципами, предусмотренными Соглашением по техническим барьерам в торговле, Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер, Новым и Глобальными подходами Европейского Союза. В качестве механизма гармонизации решено использовать Рекомендацию L ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе общепринятой практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов».
В ряде государств – членов ЕврАзЭС (Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации) в настоящее время внедряются новые системы организации технического регулирования. В этих странах уже введены в действие законодательные акты, предусматривающие проведение новой политики в сфере технического регулирования. В Узбекистане и Таджикистане такие законы находятся в стадии разработки.
Основная идея технического законодательства и соответствующих законопроектов Сторон исходит из необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам.
В этом ракурсе первоочередная задача ЕврАзЭС в сфере технического регулирования заключается в разработке и внедрении рационального режима регулирования торговли на рыночном пространстве Сообщества, который бы обеспечивал равновесие между безопасностью перемещаемой продукции и ее свободным движением к потребителям.
Для этого следует обеспечить разработку, принятие Сторонами и внедрение в государствах-членах ЕврАзЭС необходимых технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих единые существенные обязательные требования к объектам технического регулировании, а также ввести применение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества к товарам, производимым в странах Сообщества.
Основа необходимой для этого правовой базы сформирована:
• в 1999 году принят Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе;
• в 2003 году приняты единые Ветеринарные требования при ввозе на территорию государств-членов ЕврАзЭС животных, сырья животного происхождения и иных подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов;
• в 2005 году подписано Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества вместе с Порядком разработки технического регламента ЕврАзЭС;
• в 2005 году Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) утвержден Перечень подлежащих разработке первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества;
• в 2006 году подписано Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества;
• в 2007 году Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) утвержден График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества (далее – График).
Дальнейшая работа Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в сфере технического регулирования предполагает:
• проведение дальнейшей гармонизации законодательства государств Сторон, стандартов, а также процедур оценки соответствия (в этих целях разработаны и в настоящее время находятся в стадии согласования проекты соглашений о согласованной политике в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества и о единой форме сертификата соответствия и декларации о соответствии);
• разработку единых технических регламентов ЕврАзЭС в соответствии с Графиком (см. приложение 1);
• разработку единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества и введение его в действие (в этих целях планируется организация соответствующего конкурса, а также разрабатываются проекты положений о конкурсе и о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Евразийского экономического сообщества);
• создание информационной системы Сообщества в области технического регулирования (в этих целях разработан и в настоящее время находится в стадии согласования проект Соглашения о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер)
• принятие единых правил и подходов при разработке и применении санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государства каждой Стороны (в этих целях разрабатываются проекты соглашений о порядке применения санитарно-эпидемиологических требований и мер Евразийского экономического сообщества; о порядке применения фитосанитарных требований и мер Евразийского экономического сообщества; о порядке применения ветеринарных требований и мер Евразийского экономического сообщества).
Действующие и разрабатываемые Сообществом документы в сфере технического регулирования направлены на обеспечение свободного перемещения товаров на территории государств-членов ЕврАзЭС и является одним из основных факторов в деле устранения технических барьеров во взаимной торговле и формирования единой таможенной территории ЕврАзЭС.
Для сведения. Информация, касающаяся процесса разработки технических регламентов ЕврАзЭС (начиная с Графика разработки и завершая самими проектами регламентов) будет размещаться Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в Интернете на сайте ЕврАзЭС по адресу: http://www.evrazes.com.
Заместитель руководителя Департамента торговой политики
Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
Чеглик Л.
