ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
1. Несколько слов о ЕврАзЭС.
Евразийское экономическое сообщество, которое я имею честь здесь представлять существует с октября 2000 года, когда главы пяти государств - Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана - подписали в г. Астане Договор об учреждении ЕврАзЭС.
Помимо решения задач в сфере экономической интеграции Сообщество уделяет большое внимание взаимодействию в социальной сфере и, в частности, формированию согласованной миграционной политики. Суть устремлений Сообщества - обеспечение свободного передвижения граждан, создание нормальных условий в новых местах поселения или работы, формирование определенных правил, защищающих как права мигрантов, так и интересы государств, предоставляющих им возможности для проживания и работы.
2. Тенденции в миграции населения государств-членов ЕврАзЭС и основные проблемы.
Первые годы после распада СССР были отмечены всплеском миграционных процессов: жители многих республик бывшего союзного государства встали перед выбором гражданства и постоянного места жительства. Пик массового переселения пришелся на 1992-1997 годы, когда порядка 4 миллионов человек сменили место жительства. В числе основных причин роста миграции стали локальные военные конфликты, общее ухудшение социально-экономического положения и как следствие, стремление людей к смене места жительства в поиске работы и лучшей жизни.
К основным странам происхождения миграции относятся Киргизия и Таджикистан.
По данным Министерства внутренних дел Киргизской Республики каждый четвертый трудоспособный гражданин этой страны работает на территории России, а это свыше 500 тысяч человек. Из Таджикистана в последние десять лет с целью заработка выезжали от 29% до 39% трудоспособного населения этой страны (большая их часть - в Российскую Федерацию).
Важно учитывать и тот факт, что в таких странах, как Таджикистан и Киргизия, внешняя трудовая миграция выполняет исключительно важную роль амортизатора социального недовольства. Она позволила значительной части населения выжить в условиях обвального падения производства и массовой безработицы, привлечь дополнительные средства в страну.
Трудовые, чаще всего сезонные мигранты заполняют вакансии в мало престижных для местных жителей видах экономической деятельности, довольствуются меньшей оплатой за нее. Это позволяет местным производителям снижать себестоимость производства товаров и услуг, увеличивая таким образом их конкурентоспособность.
Потребность в использовании иностранной рабочей силы и притоке мигрантов в целом связаны еще и с неблагоприятной демографической ситуацией, прежде всего в России. В определенном смысле это касается и Казахстана. Анализ демографической ситуации показывает, что в ряде регионов этих стран наблюдаются процессы депопуляции трудового населения. По прогнозам экспертов, из-за высокой смертности и низкой рождаемости население России может сократиться с нынешних 143 млн. чел. до 130-135 млн. чел. к 2015 году[1].
Помимо очевидных выгод для всех участников миграционных процессов, страны Евразийского экономического сообщества сталкиваются с массой проблем, в основе которых лежит отсутствие эффективных механизмов контроля и регулирования. Это привело к тому, что в России, например, отсутствуют более или менее точные данные о количестве граждан стран Сообщества, находящихся на ее территории[2]. По оценках Министерства внутренних дел России, в Российской Федерации постоянно находятся от 5 до 7 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса.
Многие из них используются в качестве нелегальной рабочей силы. Это, с одной стороны, лишает возможности иметь необходимую социальную и правовую защиты, а с другой – позволяет уклоняться от налогов, а также создавать питательную среду для криминала.
Сложившаяся ситуация побуждает стран-участниц ЕврАзЭС к упорядочению процессов миграции.
3. Формирование согласованной миграционной политики в рамках ЕврАзЭС.
Сообществом разработан и принят ряд документов по формированию согласованной миграционной политики на территории Сообщества:
o Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999г.;
o Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, от 28 апреля 1998г.;
o Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000г.;
o Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи от 24 ноября 1998г.
Граждане стран Сообщества имеют равные права при поступлении в высшие учебные заведения любой из стран ЕврАзЭС.
Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС приняты модельный закон «О миграции» и типовой проект «О внутренней миграции», на основе которых парламентарии государств-членов ЕврАзЭС разработали и приняли соответствующие нормативно правовые акты на национальном уровне.
С 2003г. эксперты Сообщества разрабатывают проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-членов ЕврАзЭС на территории Сообщества. Документ будет определять правовой статус трудящихся-мигрантов, установит систему их социальной защиты, создаст механизм регулирования межгосударственных отношений в этой сфере.
На состоявшемся недавно международном конгрессе “ЕврАзЭС - Деловой мир”, был представлен инвестиционный проект “Евразийский банк данных о мигрантах”.
Кардинальным решением проблем, связанных с миграцией, остается развитие экономики и повышения жизненного уровня стран происхождения.
Для реализации поставленных целей предполагается: провести анализ миграционной ситуации в государствах-членах ЕврАзЭС, изучить зарубежный опыт в решении проблем мигрантов с привлечением международных организаций, занимающихся этими вопросами. Мы также рассчитываем и на сотрудничество с ОБСЕ.
