Евразийское экономическое сообщество

ЕврАзЭС

Совместные проекты Интегрированная база законодательства Информационная система о товарах и услугах Евразийский деловой совет Портал Евразийской интеграции

Календарь новостей

сентябрь 2014
ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
       
       
       
       
Версия для печати

КОНЦЕПЦИЯ формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества

УТВЕРЖДЕНА

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС

от 25 января 2008 г. № 374

 

КОНЦЕПЦИЯ

формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества*

Введение

 

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) является международной организацией, созданной для эффективной реализации целей и задач, определённых в Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

Сообщество создано с целью обеспечения динамичного развития входящих в него государств через согласованные социально-экономические преобразования и эффективное использование их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов государств-членов ЕврАзЭС.

Одной из заявленных главами государств членов ЕврАзЭС задач деятельности Сообщества в области экономической политики является формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы. Это возможно только в условиях Единого транспортного пространства (ЕТП), под которым понимается совокупность транспортных систем государств-членов ЕврАзЭС, для беспрепятственного перемещения пассажиров, багажа, грузов и транспортных средств, обеспечивающая техническую и технологическую совместимость транспортных процессов, гармонизированное законодательство в области транспорта и единые правила конкуренции. ЕТП охватывает деятельность всех видов транспорта и распространяется на поставщиков транспортных и вспомогательных услуг, связанных с организацией перевозок, всех форм собственности, вне зависимости от страны учреждения.

Для единого понимания цели, задач и порядка действий, выработки единого подхода государств Сообщества к порядку интеграции единой транспортной системы в условиях формирования общего рынка транспортных услуг появилась необходимость в разработке данной Концепции.

В Концепции учтены следующие принципиальные положения и установки, вытекающие из закономерностей развития транспортных систем и анализа состояния транспортной отрасли в государствах-членах ЕврАзЭС, положения Соглашения 1998 года о формировании Транспортного союза, решения Межгоссовета ЕврАзЭС, опыта формирования ЕТП и транспортной интеграции в рамках Европейского Союза (ЕС), Североамериканского Соглашения о свободной торговле (NAFTA), Андского Сообщества и других интеграционных объединений:

1. Функционирование и развитие транспорта в государствах-членах Сообщества осуществляются в соответствии с действующим в них законодательством и взаимоувязано с долгосрочными прогнозами их социально-экономического развития, определяющими потребность в транспортных услугах и повышении их качества. Единство транспортного пространства обеспечивается координацией всеми государствами-членами Сообщества условий и требований государственного регулирования и реализации программ его развития, рациональной унификацией транспортного и общеэкономического (горизонтального) законодательства, а также согласованным использованием транспортно-транзитного потенциала и развитием транспортного машиностроения. Формирование ЕТП учитывает различия в современном состоянии транспортных комплексов государств-членов ЕврАзЭС и способствует его выравниванию.

2. Государства ЕврАзЭС проводят согласованную политику защиты интересов транспортной отрасли Сообщества на мировом рынке транспортных услуг и при решении вопросов развития транспорта в международных организациях и на международных форумах.

3. Транспортные предприятия всех форм собственности развиваются и функционируют, как правило, на коммерческих началах как равноправные субъекты рынка транспортных услуг отдельных государств и всего Сообщества в целом. Условия допуска предприятий и предпринимателей на рынки транспортных услуг и правила функционирования рынков в государствах-членах Сообщества устанавливаются государственными органами этих стран, которые осуществляют также необходимый контроль над соблюдением указанных условий и правил. В этой сфере государства-члены Сообщества также руководствуются едиными согласованными принципами.

4. Функционирование и работа транспортных систем рассматриваются не только как средство удовлетворения платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, природоохранных, оборонных и других специальных требований, но и как важный фактор, способствующий расширению внутренних и межгосударственных связей в Сообществе. Они содействуют более полной реализации географических преимуществ членов ЕврАзЭС при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией.

5. Формирование ЕТП ЕврАзЭС осуществляется во взаимосвязи всех его необходимых составляющих элементов, таких как: налоговая и тарифная политика, единые правила конкуренции, национальный режим учреждения и функционирования транспортных компаний, миграционная политика и использование профессиональной рабочей силы.

6. Меры по формированию ЕТП увязываются с действиями по созданию Таможенного Союза и устранением внутренних границ в его пределах, за счет чего будет обеспечено беспрепятственное перемещение пассажиров, грузов и транспортных средств между государствами-членами Сообщества. На внешних границах ЕТП процедуры контроля полностью унифицируются.

7. При формировании ЕТП учитываются принятые участниками Сообщества международные обязательства с признанием верховенства международных норм и стандартов, зафиксированных в многосторонних соглашениях и конвенциях СНГ, ИКАО, ИМО, ЕЭК ООН, ЭСКАТО ООН и других международных организаций. Каждой стране обеспечивается недискриминационный доступ к международным транспортным коридорам.

 

 

1. Цель, задачи и принципы формирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС

Целью формирования ЕТП является создание условий, обеспечивающих предоставление транспортных услуг для свободного перемещения пассажиров, грузов и транспортных средств на всей территории Сообщества на основе обеспечения единства транспортных систем и процессов.

Формирование ЕТП предполагает решение следующих основных задач:

1) рациональную гармонизацию нормативного правового регулирования транспортной деятельности, унификацию технических стандартов и транспортных технологий в государствах-членах Сообщества, в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС, а также многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта, принятых на международном уровне;

2) устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг из одних государств Сообщества при осуществлении ими перевозок в других государствах-членах ЕврАзЭС, а также в сфере лицензирования и сертификации, при учреждении ими транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории ЕТП, т.е. предоставление национального режима;

3) обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств Сообщества;

4) переход к многосторонним соглашениям Сообщества о воздушном сообщении («открытом небе»), международном автомобильном сообщении, судоходстве по внутренним водным путям и др.;

5) максимальное использование положительного опыта интеграции транспортных систем в рамках Содружества Независимых Государств, особенно в области железнодорожного транспорта, а также в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства;

6) создание в рамках Сообщества механизмов консультаций для согласования внешнеэкономической политики в области транспорта;

7) техническое перевооружение транспортных систем в целях существенного улучшения использования транспортного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и эффективного обслуживания их населения и экономики, а также обеспечения в полной мере безопасности перевозок и охраны окружающей среды;

8) унификацию принципов формирования тарифной политики и условий налогообложения транспортных средств и транспортных услуг;

9) унификацию условий обязательного страхования гражданско-правовой ответственности перевозчиков перед пассажирами и владельцев транспортных средств перед третьими лицами;

10) обеспечение свободного доступа профессиональной рабочей силы к рынку транспортных услуг и совместная подготовка кадров;

11) проведение единой политики в области транспортной безопасности, безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

 

Формирование и функционирование ЕТП строится на принципах:

1) соответствие формируемого ЕТП нормам и принципам международной торговли, принятым в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В этой связи необходима нотификация в ВТО процесса интеграции в рамках ЕврАзЭС в соответствии с критериями статей V ГАТС «Экономическая интеграция» и V-bis «Интеграция рынков рабочей силы». Реализация мер по формированию ЕТП должна осуществляться с учетом выполнения государствами-членами Сообщества положений многостороннего Соглашения ЕврАзЭС по торговле услугами;

2) верховенство международных договоров и норм ЕврАзЭС над законодательными и нормативными правовыми актами стран Сообщества;

3) транспарентность (прозрачность) норм нормативного правового и технического регулирования сферы транспорта во всех государствах-членах ЕврАзЭС, в том числе процедур и критериев лицензирования поставщиков транспортных услуг, контроля над их деятельностью, назначения перевозчиков и осуществления других мер;

4) открытость для обсуждения любых мер по формированию и функционированию ЕТП, проводимой ЕврАзЭС транспортной политики, имеющих место ограничений и нарушений;

5) доступ к механизму разрешения споров как право всех заинтересованных участников транспортного рынка в справедливом рассмотрении возникающих споров и случаев дискриминации в соответствующих структурах ЕврАзЭС.

 

 

2. Современное состояние и взаимосвязь

транспортных комплексов

государств-членов ЕврАзЭС

 

2.1. Состояние транспортных комплексов и транспортно-экономических связей государств-членов ЕврАзЭС.

ЕТП формируется на территории площадью более 20 млн. кв. км и населением 280 млн. человек. Оно охватывает все виды магистрального транспорта, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов как внутри Сообщества, так и между государствами-членами ЕврАзЭС и третьими странами. В пределах ЕТП функционируют: более 111 тыс. км железных дорог и 890 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, 110 тыс. км внутренних водных путей, 98 международных аэропортов, 37 категорированных аэродромов и перегрузочные комплексы морских торговых портов в Каспийском, Азово-Черноморском, Балтийском, Северном и Дальневосточном бассейнах.

Объем взаимного внешнеторгового оборота государств-членов ЕврАзЭС, увеличился в 2001–2005 гг. более чем в 2 раза и превысил 30 млрд. долл. США. Общий грузооборот между членами Сообщества (кроме газопроводного) в 2005 году достиг уровня 235 млн. тонн по сравнению с 120 млн. тонн в 2000 году. Основные объемы межгосударственных перевозок грузов приходятся на железнодорожный, трубопроводный и автомобильный транспорт. Перевозки пассажиров осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом, а также гражданской авиацией.

Морской транспорт обеспечивает значительную часть внешнеторговых перевозок государств-членов ЕврАзЭС с третьими странами. В морских портах России и Казахстана объем перевалки таких грузов превысил 385 млн.тонн (в 2000 году – 187 млн. тонн), в том числе объем перевозок грузов государств-членов ЕврАзЭС в/из третьих стран через морские порты России составил более 37 млн. тонн.

Наземные перевозки в пределах Сообщества осуществляются через согласованные государствами-членами пограничные переходы, авиационные перевозки – по согласованным воздушным коридорам.

Транзитные перевозки при обеспечении как взаимных связей государств-членов ЕврАзЭС, так и их связей с третьими странами превысили 117 млн. тонн (в 2000 году они составляли 50 млн. тонн). В частности, практически весь объем перевозок грузов между Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан с Российской Федерацией осуществляется по коммуникациям Республики Казахстан. Весь объем перевозок грузов внешней торговли Республики Беларусь со странами Средней Азии и Республикой Казахстан осуществляются по коммуникациям Российской Федерации.

Транспортные системы государств-членов ЕврАзЭС мало участвуют в обеспечении транзитных перевозок грузов в евроазиатских сообщениях: их объем не превышает 2 млн. тонн (в 2000 г. – 1 млн. тонн), в том числе в сообщении между странами Восточной, Юго-Восточной Азии и Европы – порядка 800 тыс. тонн.

В 2006 г. совокупный транзитный потенциал государств-членов ЕврАзЭС оценен в 230 млн. тонн, а фактическое его использование составило порядка 50%. Вместе с тем, к 2020 г. совокупный транзитный потенциал возрастет до 430 млн. тонн.

Объемы взаимных перевозок грузов могут вырасти к 2020 г. по сравнению с 2005 г. в 1,87 раза и достичь 490 млн. тонн, а объемы перевозок пассажиров – в 1,9 раза.

В настоящее время в Сообществе де-факто функционируют общее железнодорожное пространство, координируемое в рамках Совета по железнодорожному транспорту СНГ, а также в достаточно высокой степени гармонизированное воздушное пространство. Обеспечивается действие единых стандартов на железнодорожном транспорте, а также поддерживаемых Межгосударственным Авиационным Комитетом (МАК) единых норм летной годности, правил в области сертификации авиационной техники, гражданских аэродромов, их оборудования и др.

Формирование ЕТП потребует существенного улучшения состояния объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих межгосударственные связи, и совершенствования параметров транспортных средств (подвижного состава), от которых зависят эффективность и совместимость технологий, безопасность перевозочного процесса. В этом отношении усилия должны концентрироваться на снятии барьеров (инфраструктурных и технических), возникающих в процессе межгосударственной транспортной деятельности.

 

2.2. Основные барьеры при межгосударственном перемещении пассажиров и грузов.

Практика международного сотрудничества в области транспорта позволила выделить барьеры, препятствующие развитию межгосударственных сообщений, которые можно объединить в следующие основные группы:

– инфраструктурные – отсутствие обязательных элементов инфраструктуры необходимого качества, в частности, обустроенных дорог и пограничных пунктов пропуска;

– технические – недопустимое состояние транспортных средств, сервисной инфраструктуры и различия в технических требованиях к ним;

– регулятивные (административные) – различия в разрешительных системах и квотировании, лицензировании, страховании, контроле и условиях найма рабочей силы;

– трансграничные – препятствия при преодолении границ между странами Сообщества и с внешним миром, множественность предотгрузочных инспекций и видом контроля;

– фискальные – взимание государственных сборов и незаконных поборов на дорогах.

По экспертной оценке, совокупные потери от этих барьеров грузоперевозчиков на территории Сообщества в расчете за среднестатистический кругорейс составляют 845 евро. Барьеры осложняют работу перевозчиков и на других видах транспорта. В целом, с учетом общего количества транспортных средств в Сообществе совокупные потери достигают ежегодно десятков миллионов евро.

При перевозках пассажиров и грузов между государствами-членами Сообщества наличие инфраструктурных барьеров обусловлено состоянием инфраструктурных объектов, прежде всего автомобильных дорог и пограничных пунктов пропуска. Инфраструктурные барьеры присутствуют также при перевозках по железным дорогам и внутренним водным путям в сообщении с третьими странами, имеющими отличные ширину железнодорожной колеи и габариты судовых ходов и судопропускных сооружений.

Сохраняются технические барьеры при осуществлении перевозок между государствами-членами ЕврАзЭС, связанные с состоянием транспортных средств и различиями в стандартах. В наибольшей степени эти барьеры проявляются в сфере перевозок автомобильным транспортом и обусловлены отсутствием гармонизации требований по ограничениям на полную массу, габариты и осевые нагрузки автотранспортных средств, качественного технического обслуживания на дорогах и др. Практически отсутствует система транспортно-логистических комплексов общего пользования.

Общей проблемой состояния транспортных систем государств-членов ЕврАзЭС является высокий (до 70%) износ их основных фондов, а также моральное и физическое старение подвижного состава всех видов транспорта. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным экологическим требованиям, что ограничивает их использование при осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов.

При осуществлении межгосударственных и транзитных перевозок пассажиров и грузов, а также в сфере доступа на рынок транспортных услуг проявляются различия в законодательной и нормативной правовой базе государств-членов ЕврАзЭС, а именно в:

– законодательных актах, регулирующих транспортную деятельность (кодексы, уставы, законы о транспорте);

– процедурах допуска поставщиков транспортных услуг на рынок;

– ограничениях по доле иностранных инвестиций в уставном капитале транспортных компаний;

– характере и уровне ограничений и запретов по найму персонала транспортных компаний;

– несогласованном присоединении к международным соглашениям и конвенциям в области транспорта и отражении соответствующих международных норм в национальных законодательствах и нормативной правовой базе.

Кроме того, взаимоотношения между государствами-членами
ЕврАзЭС в области транспорта продолжают строиться на основе двусторонних межправительственных соглашений, которые носят преференциальный характер для стран, подписавших эти соглашения и фактически дискриминационный характер по отношению ко всем остальным государствам-членам ЕврАзЭС. Этим обусловлено отсутствие безразрешительной системы перевозок пассажиров и грузов в двустороннем и транзитном сообщениях между отдельными государствами-членами ЕврАзЭС.

Законодательные проблемы вызывают наличие нефизических барьеров, имеющих регулятивное (административное) значение, особенно в ограничении доступа поставщиков к оказанию услуг. При перевозках применяются требования национальной принадлежности, разрешительная система и квотирование, имеются различия в процедурах выдачи разрешений перевозчикам, лицензирования, страхования, найма и пребывания персонала, присутствуют усложненные процедуры контроля.

Особое место занимают фискальные барьеры в форме различных местных сборов, в частности, дорожных, за транзитную перевозку, таможенное сопровождение, экологических и др.

Реальна угроза дефицита профессиональных кадров на транспорте практически во всех государствах-членах ЕврАзЭС, что делает проблему подготовки и повышения уровня квалификации кадров для транспорта особенно актуальной.

Возникают барьеры на границах стран ЕврАзЭС, препятствующие развитию межгосударственных перевозок внутри Сообщества и в сообщении с третьими странами. Трансграничные барьеры вызывают простои на пограничных пунктах из-за необоснованного таможенного досмотра, предотгрузочной инспекции, необходимости получения разрешения на транзит, различных санитарных, ветеринарных и фитосанитарных ограничений.

Имеющиеся барьеры увеличивают грузовую массу в пути, повышают цену перевозимых товаров, снижают качество и повышают стоимость путешествий, а в целом снижают эффективность перевозок грузов и пассажиров, негативно влияют на торговлю и туризм. Недостаточно используется имеющийся транспортный потенциал и выгодное географическое положение государств-членов ЕврАзЭС для развития экспорта транспортных услуг, в т.ч. на направлениях Европа – Азия.

Ликвидация перечисленных барьеров должна осуществляться только в условиях координации интересов и действий государств Сообщества по защите и совместному продвижению интересов национальных транспортных систем и единой транспортной системы Сообщества на мировом рынке.

3. Приоритеты формирования Единого

транспортного пространства

 

В качестве приоритетов формирования ЕТП, на которые будет сосредоточено государственное финансирование, предлагается определить:

– создание общего рынка транспортных услуг;

– создание единой транспортной системы;

– реализация транзитного потенциала стран – членов ЕврАзЭС;

– развитие системы логистических центров Сообщества.

 

3.1. Создание общего рынка транспортных услуг.

Принципиальным в формировании ЕТП является создание равных конкурентных условий для всех перевозчиков и компаний государств-членов ЕврАзЭС, осуществляющих транспортную деятельность и предоставляющих связанные с нею услуги.

Для этого транспортным компаниям одних государств-членов
ЕврАзЭС, осуществляющим транспортную деятельность на территории других государств-членов ЕврАзЭС, в том числе в сфере вспомогательных и дополнительных услуг (ремонт и обслуживание транспортных средств, транспортно-экспедиторская деятельность, логистика, маркетинг и т.д.), должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем режим, действующий в отношении аналогичных национальных компаний.

Основными направлениями в сфере создания общего рынка транспортных услуг должны также стать:

1) обеспечение свободы транзита при осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов;

2) гармонизация условий перевозок пассажиров и грузов между государствами-членами ЕврАзЭС и третьими странами;

3) согласованный порядок и организация контроля над въездом (выездом) транспортных средств, включая транспортные средства третьих стран, на внешних границах Сообщества;

4) осуществление согласованной внешнеэкономической политики стран Сообщества в области транспорта, проводимой государствами на международной арене;

5) принятие единых подходов по развитию конкуренции и предотвращению недобросовестной конкурентной практики, в том числе гармонизация систем лицензирования, консолидация совместных усилий по предотвращению недобросовестной конкурентной практики со стороны третьих стран;

6) взаимное признание сертификатов, дипломов и других документов, регулирующих доступ к транспортной деятельности;

7) создание общей системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг, транспортной статистической отчетности и условий для обмена информацией по технико-эксплуатационной характеристике международных транспортных коридоров.

Формирование ЕТП должно предусматривать реализацию следующих мер в области законодательства и нормативной правовой базы:

1) гармонизацию (в том числе на основе наднационального регулирования) законодательной и нормативной правовой базы государств-членов ЕврАзЭС в области транспорта;

2) разработку и принятие многосторонних соглашений о международном автомобильном, железнодорожном, воздушном сообщении, о морском торговом судоходстве, о внутреннем водном судоходстве и др. взамен действующих в рамках ЕврАзЭС двусторонних межправительственных соглашений;

3) разработку единых подходов при формировании взаимоотношений с третьими странами;

4) последовательную совместную работу по устранению барьеров во взаимном доступе на рынок перевозок пассажиров и грузов, связанных с ними вспомогательных и дополнительных услуг;

5) использование существующих инструментов ЕврАзЭС по регулированию сектора транспорта с обязательной равной юридической силой для всех государств-членов.

В целях реализации указанных положений государства-члены ЕврАзЭС должны завершить работу по присоединению к основополагающим многосторонним документам СНГ, международным соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН, ЭСКАТО ООН, ИКАО, ИМО и др. в области транспорта, а также приведение в соответствие с ними национальной законодательной и нормативной правовой базы.

В отношении международных железнодорожных сообщений предусматривается сохранение и укрепление общего рынка услуг железнодорожного транспорта, координация с Советом по железнодорожному транспорту СНГ и формирование ЕТП в части железнодорожного транспорта.

В сфере международных автомобильных и морских перевозок, внутреннего водного транспорта должны быть осуществлены:

1) обеспечение транспортным предприятиям национального режима, заключение многосторонних соглашений, определяющих порядок и условия осуществления перевозок внутри Сообщества;

2) внесение в национальное законодательство и нормативную правовую базу необходимых изменений, направленных на закрепление экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС;

3) в области международных автомобильных перевозок, осуществляемых по территориям государств-членов Сообщества, – отмена разрешительной системы, любых квот, тарифных и иных ограничений; взаимоотношения Сторон в области международных автомобильных перевозок в/из третьих стран регулируются на основе заключенных двусторонних соглашений;

4) в области внутреннего водного транспорта осуществление поэтапного обеспечения доступа речных судов и судов «река-море» к плаванию под флагом государств-членов ЕврАзЭС в национальных внутренних водах.

В сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства должны быть предусмотрены:

1) сохранение и укрепление сотрудничества в рамках ИКАО, Совета по гражданской авиации СНГ и МАК по всем направлениям деятельности указанных международных организаций;

2) принятие мер по расширению коммерческих возможностей авиаперевозчиков осуществлять сообщения между государствами-членами Сообщества, по взаимному признанию национальными авиационными органами перевозчиков с точки зрения владения и контроля над их деятельностью, а также выдачи им разрешений на право осуществления полетов в пределах ЕТП;

3) заключение многостороннего соглашения ЕврАзЭС о воздушном сообщении («открытом небе»), в рамках которого без ущерба для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности будут отменены ограничения по маршрутам и частотам полетов, емкости воздушных судов, тарифам, а также критериям паритета при осуществлении воздушных сообщений в строгом соответствии с политикой и рекомендуемой практикой ИКАО по либерализации международных воздушных сообщений;

4) внесение в национальное воздушное законодательство и нормативную правовую базу изменений и дополнений, направленных на реализацию экономической интеграции в рамках ЕТП.

 

3.1.1. Учреждение и функционирование транспортных компаний.

Для снятия ограничений на право осуществления экономической деятельности в форме коммерческого присутствия в любом из государств-участников Сообщества, привлечения инвестиций в развитие транспортного бизнеса, открытия дочерних компаний и филиалов поставщиков транспортных и связанных с ними услуг предусматривается взаимное предоставление государствами-членами ЕврАзЭС национального режима в отношении учреждения и функционирования компаний, осуществляющих транспортную деятельность, а также оказывающих дополнительные и вспомогательные услуги, связанные с организацией международных перевозок.

На первом этапе формирования ЕТП настоящее положение не будет распространяться в полном объеме на учреждение компаний в сфере железнодорожного транспорта и гражданской авиации. На железнодорожном транспорте государства-члены ЕврАзЭС смогут сохранить 100-процентное государственное участие в акционерном капитале национальных компаний, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, а также оказывающих услуги инфраструктуры. В сфере гражданской авиации государства-члены ЕврАзЭС будут вправе сохранить ограничение доли участия иностранных инвесторов в акционерном капитале авиационных организаций.

Снижение уровня ограничений по учреждению компаний и владению ими в сфере железнодорожного транспорта и гражданской авиации предусматривается на следующих этапах формирования ЕТП.

Всем учрежденным на территории любого государства-члена ЕврАзЭС транспортным компаниям, в уставном капитале которых участвуют инвесторы из других государств-членов ЕврАзЭС, должен быть предоставлен национальный режим в отношении осуществляемой транспортной деятельности. Государства-члены ЕврАзЭС предоставят также национальный режим при учреждении дочерних структур и открытии филиалов для транспортных компаний из других государств-членов ЕврАзЭС.

Для реализации национального режима в области учреждения и функционирования транспортных компаний должны быть гармонизированы соответствующие положения:

1) гражданских кодексов и других законодательных актов государств-членов ЕврАзЭС в части доступа к оказанию услуг на коммерческой основе;

2) законодательных актов по видам транспорта, с исключением из них ограничений (или внесением поправок, касающихся государств-членов ЕврАзЭС), на величину иностранного участия в уставном капитале транспортных предприятий;

3) нормативных правовых актов о лицензировании поставщиков услуг автомобильного, внутреннего водного, воздушного, железнодорожного, морского транспорта, в том числе вспомогательных и дополнительных услуг (перегрузка грузов, техническое обслуживание и ремонт и т.д.).

3.1.2. Формирование унифицированной тарифной политики

В области тарифной политики в рамках формирования ЕТП предусматривается:

совершенствование тарифной системы в соответствии с многосторонними соглашениями ЕврАзЭС в области транспорта, а также международными соглашениями и конвенциями;

обеспечение свободного ценообразования в конкурентных секторах рынка транспортных услуг;

индексация тарифов на транспортные услуги субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с параметрами социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС и финансовых планов субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте;

возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат и нормы рентабельности (прибыли) при осуществлении социально-значимых перевозок, в том числе по проезду отдельных категорий граждан (по согласованному перечню) и провозу их багажа в сообщении между государствами-членами ЕврАзЭС;

определение источников компенсаций в случаях установления тарифов, плат и сборов на транспортные услуги субъектов естественных монополий, не обеспечивающих установленный уровень рентабельности перевозок;

согласование мер по тарифному регулированию с другими стимулирующими и ограничивающими мерами в области транспорта;

обеспечение стабильности тарифов в течение согласованных Сторонами периодов.

По видам транспорта предусматривается:

На железнодорожном транспорте унификация:

1) методологии построения тарифов;

2) методологии расчета себестоимости перевозок и нормы прибыли, как базы формирования согласованных тарифов;

3) внутренних и международных номенклатур перевозимых грузов;

4) принципов дифференциации тарифов;

5) валюты тарифа;

6) структуры тарифа;

7) перечня работ и услуг, оплачиваемых по ставкам дополнительных плат и сборов;

8) механизмов компенсации потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта общего пользования, связанных с применением льготного тарифа;

9) методологии расчетов при формировании сквозных тарифных ставок.

На воздушном транспорте унификация:

В монопольном секторе:

1) аэропортовых тарифов и сборов, включая:

– номенклатуру услуг, оказываемых аэропортовыми службами по обслуживанию воздушных судов и обеспечению их взлёта и посадки;

– принципов формирования уровня и рентабельности аэропортовых тарифов.

2) методики расчёта ставок сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов:

 – при полёте на маршруте;

 – в районе аэродрома.

3) валюты тарифа.

В конкурентном секторе:

1) методов расчета тарифов и сборов на перевозки пассажиров, грузов, почты и багажа;

2) принципов формирования исключительных (пониженных /повышенных) тарифов.

На автомобильном транспорте:

1) гармонизация нормативных правовых актов, регламентирующих отношения перевозчиков и клиентуры, стандартов и норм, определяющих порядок действия тарифной политики;

2) унификация внутренних и международных номенклатур перевозимых грузов;

3) разработка и применение единой методики расчета нижнего уровня «рекомендательных тарифов».

На водном транспорте (монопольная сфера – морские и речные порты) унификация:

1) перечня услуг, учитываемых в речных и морских портах, при заходе судов в порт для проведения грузовых операций с последующим выходом судов из порта;

2) номенклатур грузов для расчета тарифов на погрузо-разгрузочные работы в морских портах.

 

3.1.3. Оптимизация транспортной составляющей в цене товаров.

Основными мерами по оптимизации транспортной составляющей в цене товаров являются:

диверсификация структуры производства государств-членов ЕврАзЭС, ускоренное развитие наукоемких и нематериалоемких отраслей;

сокращение доли перевозок необогащенных сырьевых грузов, увеличение во внешнеторговом обороте государств-членов Сообщества доли более дорогих, менее транспортоемких товаров с высокой добавленной стоимостью;

широкое использование в межгосударственных торговых и транспортных связях сквозных тарифных ставок;

установление исключительных тарифных условий в соответствии с Общими принципами формирования и применения железнодорожных тарифов и Порядком установления понижающих коэффициентов и сквозных тарифных ставок на перевозки грузов между станциями железных дорог государств-членов ЕврАзЭС, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 19 мая 2006 года № 290, в том числе на перевозку социально-значимых грузов (продукции);

проведение гибкой тарифной политики, в том числе путем территориальной дифференциации тарифов в рамках сопредельных регионов государств-членов ЕврАзЭС, позволяющей максимально конкретизировать уровни провозных плат и долю транспортной составляющей в цене товаров и повысить их конкурентоспособность на международных рынках;

принятие государствами-членами ЕврАзЭС согласованной методологии единой системы калькуляции издержек на перевозки для тарифных целей с установлением предельного уровня рентабельности к издержкам, исчисленным по утвержденной методике;

создание в рамках ЕврАзЭС специальной структуры с полномочиями (или расширение полномочий существующей структуры), достаточными для реализации гибкой тарифной и финансовой политики на транспорте с четким указанием круга вопросов делегированных этой структуре странами Сообщества.

 

3.1.4. Гармонизация систем налогообложения поставщиков транспортных услуг

Для создания в рамках ЕТП равных конкурентных условий для поставщиков транспортных и связанных с ними услуг на уровне Сообщества в государствах-членах предусматривается согласование налоговой политики в области транспорта по следующим позициям:

– унификация ставок налогов;

– устранение двойного налогообложения.

– регулярный (оперативный) обмен информацией между налоговыми службами государств в области контроля поставщиков транспортных услуг.

Налоговая политика на транспорте должна ориентироваться на упрощение налоговой системы и усиление ее инвестиционной направленности, снижение общей налоговой нагрузки, стимулирование эффективной деятельности субъектов транспортного комплекса. Она должна обеспечивать:

1) согласование единого перечня основных налогов, единых принципов и правил налогообложения поставщиков транспортных и связанных с ними услуг, а также единых терминов и понятий;

2) соответствие принципам налогообложения, используемым в мировой практике, основных принципов налогообложения транспортных предприятий в государствах-членах ЕврАзЭС.

 

3.1.5. Унификация норм и требований при переводе персонала, найме рабочей силы и ее подготовке.

Для эффективного функционирования ЕТП государства-члены Сообщества гарантируют свободное перемещение профессиональной рабочей силы (пилотов, водителей, членов судовых экипажей, экипажей локомотивных бригад и других специалистов, а также ключевого персонала – руководителей и менеджеров компаний) по всей территории ЕТП. С этой целью страны Сообщества предпринимают следующие меры:

взаимно признают на своей территории дипломы, аттестаты и иные документы, подтверждающие профессиональную компетенцию персонала транспортных компаний и выданные на территории других государств-членов ЕврАзЭС;

разрешают транспортным компаниям переводить профессиональный и ключевой персонал для работы в дочерних предприятиях и филиалах, расположенных на территории других государств-членов ЕврАзЭС, в соответствии с законодательством данных государств;

предоставляют гражданам других государств-членов ЕврАзЭС, являющимся профессиональными специалистами и ключевым персоналом транспортных компаний, принятым на работу на законных основаниях, режим, не содержащий дискриминации по признаку гражданства в условиях труда, вознаграждения или увольнения по сравнению с его собственными гражданами;

на последнем этапе формирования ЕТП вносят в национальные законодательные и нормативные правовые акты изменения и дополнения с целью уравнивания в правах на профессиональную деятельность граждан из других государств-членов ЕврАзЭС с национальными поставщиками транспортных услуг. Возможности занятия должности капитана и других специалистов морских и речных судов, а также вхождение в состав экипажей воздушных судов граждан из других государств-членов ЕврАзЭС, должны регулироваться специальным Соглашением ЕврАзЭС.

Важнейшими мерами в сфере кадровой политики должны стать разработка и реализация программ совместного обучения и повышения квалификации профессионального и ключевого персонала для всех видов транспорта, унификацию учебных программ не ниже требований соответствующих международных профессиональных образовательных стандартов, контроль качества образования, его совместное научно-методическое обеспечение.

Реализация названных мер должна осуществляться в увязке с формированием единого рынка рабочей силы Сообщества, а также согласованной его миграционной, социальной и образовательной политикой через создание межгосударственного банка данных по спросу и предложению рабочей силы.

 

3.2. Формирование единой транспортной системы.

Первоочередными направлениями формирования единой транспортной системы являются:

– совершенствование транспортной инфраструктуры, техники и технологий перевозок пассажиров и грузов;

– формирование согласованной политики в области транспортной безопасности, безопасности движения и защиты окружающей среды.

 

3.2.1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, техники и технологий перевозок пассажиров и грузов.

Техническое перевооружение транспорта является ключевой задачей формирования ЕТП, без решения которой нельзя добиться существенного улучшения использования транспортного потенциала государств-членов и эффективного обслуживания их населения и экономики, а также обеспечить в полной мере безопасность перевозок и охрану окружающей среды.

Обеспечение единства транспортного пространства осуществляется путем формирования системы международных транспортных коридоров ЕврАзЭС, включающих инфраструктурные объекты всех видов транспорта, а также их обустройство. Для эффективного решения задач по повышению технического уровня транспорта предусматриваются следующие меры:

Для развития и совершенствования инфраструктуры транспорта планируется осуществить следующие меры:

1) согласование на межгосударственном уровне национальных программ развития транспортных коммуникаций, включенных в перечень транспортных коридоров ЕврАзЭС;

2) последовательное устранение «узких мест» и других недостатков транспортной инфраструктуры, имея в виду, в конечном счете, обеспечение в каждом государстве-члене ЕврАзЭС всех пунктов зарождения и погашения грузопотоков и пассажиропотоков инфраструктурными объектами тех видов транспорта и такого технического уровня, которые целесообразны для этих пунктов по экономическим или другим соображениям;

3) модернизация имеющихся инфраструктурных объектов международных транспортных коридоров ЕврАзЭС и постепенное приведение их в полное соответствие с требованиями Европейского соглашения о международных автомагистралях 1975 года (СМА), Европейского Соглашения о международных магистральных железнодорожных линиях 1985 года (СМЖЛ), Европейского Соглашения о внутренних водных путях международного значения 1996 года (СМВП); Европейского соглашения о линиях международных комбинированных перевозок 1991 года (СЛКП), Межправительственного соглашения об Азиатских шоссейных дорогах 2004 года и Межправительственного соглашения о Трансазиатской железной дороге 2006 года, Конвенций о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах 1968 года.

В области стандартов и технических параметров транспортных средств работа будет вестись по следующим задачам:

разработка и поддержание единых норм годности для всех типов подвижного состава, учитывающих эффективные сроки службы транспортных средств и их основных агрегатов;

разработка единой стратегии транспортной безопасности, направленной на обеспечение устойчивого сокращения количества дорожно-транспортных происшествий;

введение соответствующих международным стандартам единых норм эмиссии вредных веществ, шума на местности, точности навигации, осевых нагрузок транспортных средств;

приведение технических стандартов по транспортным средствам и их оборудованию в соответствие с требованиями МСО (ISO) – Международной организации по стандартизации и МЭК (IЕС) – Международной электротехнической комиссии, а также международных соглашений и конвенций, заключенных в рамках ИКАО, ИМО, ЕЭК ООН и СНГ;

учет реальных возможностей и особенностей транспортных систем государств-членов ЕврАзЭС при реализации разрабатываемых в рамках ЕТП мер;

согласование интересов транспортной системы Сообщества в международных институтах в области стандартов и технических параметров транспортных средств;

приведение весовых, габаритных и других технических требований к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки пассажиров и грузов в рамках ЕврАзЭС, а также между государствами-членами Сообщества и третьими странами в соответствие с требованиями конвенций и соглашений, заключенных в рамках ИКАО, ЕЭК ООН и СНГ;

Технологии перевозок пассажиров и грузов предполагается совершенствовать следующими путями:

разработка и применение единых стандартов и типовых технологических процессов;

развитие мультимодальных, контейнерных, контрейлерных и пакетных перевозок грузов, создания терминальных и логистических комплексов;

внедрение механизмов повышения эффективности функционирования транспортных систем на основе использования современных логистических и информационных технологий,

внедрение глобальной речной, морской, воздушной и дорожной навигации на основе использования спутниковых систем слежения и позиционирования;

развитие скоростных пассажирских перевозок;

применение современных транспортно-таможенных технологий на внешних границах Таможенного Союза ЕврАзЭС в целях ускорения контрольных процедур, особенно при перевозках социально-важных грузов (гуманитарных грузов, скоропортящихся продуктов и т. д.);

создание национальных и транснациональных экспедиторских компаний;

разработка, формирование и ввод в действие единых баз данных по расписаниям движения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, пассажирским и грузовым тарифам, ставкам и сборам, лицензионным и квалификационным требованиям и иной информации, затрагивающей интересы пользователей и поставщиков транспортных услуг;

осуществление мер по обеспечению безопасности перевозок и сохранению окружающей среды (включая предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера);

 унификация требований, правил и технологий на основе присоединения государств-членов ЕврАзЭС к соглашениям и конвенциям ЕЭК ООН, ИКАО, ИМО в области транспорта, приведение законодательной и нормативной правовой базы в соответствие с их требованиями.

Для удовлетворения растущего спроса на качественные транспортные услуги необходимо усиление инновационного направления в развитии транспорта государств-членов ЕврАзЭС на основе проведения активной и скоординированной научно-технической политики. Задачи повышения технического уровня транспорта и использования передовых технологий должны решаться посредством разработки и внедрения новых технических средств и подвижного состава, обеспечивающих снижение ресурсоемкости, повышение экономичности, безопасности, эргономичности и экологичности транспортного процесса.

Техническая политика на транспорте должна быть ориентирована на приоритетное использование продукции производителей транспортной техники и оборудования государств-членов ЕврАзЭС, отвечающим международным стандартам, на основе определения перспектив ее разработки и производства. Для этого необходимо создать систему экономических стимулов для производства и эксплуатации наиболее эффективных и экологичных видов техники, а также механизмы координации экономических интересов инвесторов, разработчиков, производителей и потребителей новой транспортной техники.

 

3.2.2. Формирование согласованной политики в области транспортной безопасности, безопасности движения и защиты окружающей среды.

Для проведения комплекса мер с целью обеспечения транспортной безопасности, безопасности движения, полетов и судоходства и экологической безопасности, обретающих большое значение по мере нарастания объемов перевозок, износа и накопления устаревших транспортных средств и ужесточения требований к безопасности и экологичности транспорта, предполагается:

осуществление постоянного контроля за техническим состоянием транспортных средств, внедрение современных систем диагностики и соблюдение нормативных требований их эксплуатации, повышение значимости этих требований при сертификации транспортных средств и лицензировании транспортной деятельности;

правовое закрепление и финансовое обеспечение планово-предупредительных ремонтных работ на объектах транспортной инфраструктуры, являющихся потенциальными очагами крупномасштабных техногенных катастроф;

регулярное обновление парков за счет перспективных транспортных средств, отвечающих современным экологическим стандартам;

списание и утилизация технических средств транспорта, ремонт и текущее содержание которых не могут обеспечить необходимой экcплуатационной надежности и экологичности;

повышение квалификации и ответственности персонала, обслуживающего транспортную технику и отвечающего за ее состояние;

усиление мер по защите транспорта от актов незаконного вмешательства в его деятельность и терроризма;

продолжение разработки и реализации специальных программ и отдельных мероприятий по повышению безопасности движения, полетов, судоходства и охраны окружающей среды, включая сферу транспортного машиностроения, и утилизация непригодных к эксплуатации технических средств транспорта.

 

3.3. Реализация совокупного транзитного потенциала Сообщества.

Основу взаимных перевозок грузов в перспективе составят топливно-энергетические и строительные товары, а также металлы. Значительно вырастут объемы перевозок химической продукции и продовольственных грузов. В то же время экономический рост и диверсификация экономики государств-членов ЕврАзЭС будут содействовать повышению удельного веса контейнерных перевозок.

К 2020 г. более чем в 2,5 раза – до 300 млн. тонн прогнозируется рост перевозок грузов взаимного транзита в сообщении между государствами-членами ЕврАзЭС и третьими странами. Внешнеторговый грузооборот морских портов России и Казахстана увеличится почти в два раза и достигнет к 2020г. 730 млн. тонн.

В период до 2020г. потребуется опережающее развитие транспортной и логистической инфраструктуры, чтобы обеспечить рост транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС. Объемы транзитных перевозок будут увеличиваться за счет роста взаимного транзита государств-членов ЕврАзЭС в сообщениях с третьими странами и перевозок транзитных грузов между третьими странами по территории Сообщества.

В целом к 2020 г. совокупный объем транзитных перевозок по территории государств-членов ЕврАзЭС может быть увеличен до 316 млн. тонн при уровне использования транзитного потенциала на 85%. При этом предполагается увеличение транзита третьих стран через территорию Сообщества с 2 млн. тонн до 16 млн. тонн, практически в восемь раз.

Строительство новых и реконструкция существующих железных и автомобильных дорог, развитие порта Актау и строительство новых морских портов увеличит транзитный потенциал Республики Казахстан с 36 до 100 млн. тонн. В Российской Федерации инвестиции в развитие инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного и морского транспорта позволят нарастить транзитные возможности с 80 до 150 млн. тонн. А Республика Беларусь сохранит существующий транзитный потенциал, который оценивается в 100 млн. тонн и используется в настоящее время только на 50%. Транзитный потенциал Республики Узбекистан возрастет с 6 до 10 млн. тонн после реконструкции и развития сетей железных и автомобильных дорог. Республика Таджикистан увеличит транзит по автомобильным дорогам со 180 до 240 тыс. тонн.

Одним из направлений развития транспортных систем государств-членов Сообщества и формирования ЕТП является последовательная интеграция в мировую транспортную систему, что предполагает:

расширение экспорта транспортных услуг и реализацию интересов перевозчиков государств-членов Сообщества на мировом рынке транспортных услуг;

реализацию транзитного потенциала государств-членов Сообщества за счет повышения привлекательности их наземных коммуникаций, морского и воздушного пространства для международных транзитных перевозок пассажиров и грузов третьих стран;

развитие на территории государств-членов ЕврАзЭС евроазиатских транспортных коридоров и включение в их состав национальных объектов транспортной инфраструктуры;

кооперацию и согласованное участие в международных проектах и программах в области транспорта на территории Сообщества.

Рост транзитных перевозок будет обеспечиваться за счет:

транзитных железнодорожных, автомобильных, водных и мультимодальных перевозок грузов путем развития инфраструктуры евроазиатских транспортных связей и, прежде всего, коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток»;

железнодорожных транзитных перевозок путем увеличения количества ускоренных контейнерных и контрейлерных поездов и их технического обеспечения, расширения соответствующих мощностей морских портов;

транзитных перевозок речным и морским транспортом в направлении Азово-Черноморского и Балтийского морских бассейнов путем постепенного открытия внутренних водных путей России для плавания судов под флагами стран-членов ЕврАзЭС;

транзитных перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом путем создания сети аэропортов-хабов;

создания специализированных контейнерных терминалов;

формирования интегральных объектов мультимодальной транспортно-логистической системы для обеспечения внешнеторговых и транзитных перевозок.

Реализация перечисленных приоритетов соответствует потребностям в гармонизации интересов государств-членов Сообщества при пропуске транзитных пассажиро– и грузопотоков с максимально возможным использованием национальных объектов транспортной инфраструктуры.

Развитие инфраструктуры и транзитного потенциала в период до 2020 г. будет сосредоточено на следующих основных транспортных направлениях:

– формирование и развитие евроазиатского коридора «Китай – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – Беларусь – Европа»;

– развитие «Северо-Западного» транспортного направления (Южная Азия – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – государства и порты Балтийского региона, евроазиатский коридор «Север-Юг»);

– развитие «Юго-Западного» транспортного направления (Южная Азия – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – порты России и Украины/государства Восточной Европы);

– развитие «Восточного» транспортного направления (Центральная Азия/Беларусь – Россия – порты Приморского края – страны АТР с ответвлениями на Монголию, Китай и Корейский п-ов, евроазиатский коридор «Транссиб»).

 

3.4. Развитие системы логистических центров в рамках Сообщества.

Наряду с развитием транспортной инфраструктуры на территории государств-членов ЕврАзЭС должна быть создана интегрированная транспортно-логистической система.

На первом этапе – до 2012 г. – транспортно-логистические центры будут создаваться:

– в Республике Казахстан – в Алматы, Астане, Актау и на пограничном пункте пропуска Достык;

– в Республике Беларусь – в Минске, Бресте и Витебске;

– в Республике Узбекистан – в Ангрене и Навои;

– в Российской Федерации – в Московском и Санкт-Петербургском узлах, Нижнем Новгороде, Самаре, Волгограде, Новороссийске, Калининграде, Мурманске, Екатеринбурге, Красноярске, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке/Находке;

– в Кыргызской Республике – в Бишкеке.

На втором этапе – до 2020 г. – предполагается создание транспорт-но-логистических центров:

– в Республике Казахстан – в Уральске, Актобе, Семипалатинске, Кзылорде, Таразе, Шымкенте и на пограничных пунктах пропуска Коргас, Таскала, Бахты;

– в Республике Беларусь – в Гомеле;

– в Республике Узбекистан – в Андижане;

– в Российской Федерации – в Архангельске, Вологде, Смоленске, Рязани, Твери, Ярославле, Брянске, Орле, Липецке, Тамбове, Казани, Перми, Саратове, Астрахани, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Уфе, Оренбурге, Челябинске, Барнауле, Тюмени, Омске, Новосибирске, Улан-Удэ, Чите;

– в Кыргызской Республике – в Ош.

– в Республике Таджикистан – в Душанбе, Курган-Тюбе и Ходжет.

Общий объем инвестиций на создание транспортно-логистической системы на территории государств-членов ЕврАзЭС до 2020 г. оценивается в 12,5 млрд. долл. с финансированием из внебюджетных источников.

 

 

4. Этапы формирования

Единого транспортного пространства

 

Формирование ЕТП должно осуществляться поэтапно с учетом особенностей процесса интеграции в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза ЕврАзЭС и уровня экономического развития отдельных государств-членов.

На первом этапе (2007–2010 гг.) – предполагается гармонизировать законодательную и нормативную правовую базу государств-членов ЕврАзЭС в части, затрагивающей транспорт, а также подготовить проекты важнейших многосторонних соглашений ЕврАзЭС с целью их обсуждения, согласования и последующего подписания. В рамках этого этапа государства-члены ЕврАзЭС завершат процесс присоединения к важнейшим международным соглашениям и конвенциям, определяющим условия функционирования транспорта, их ратификации и применения унифицированных на международном уровне норм, стандартов и технологий перевозок.

Второй этап (2010–2015 гг.) – формирование ЕТП увязывается с процессом горизонтальной интеграции в рамках ЕврАзЭС и формированием в полном объеме Таможенного Союза и Единого экономического пространства, включающим выравнивание экономических условий хозяйствования и правил конкуренции, гармонизацию тарифного, налогового, трудового, социального и иного регулирования. На этом этапе государства-члены Сообщества предпримут меры по предоставлению национального режима для поставщиков транспортных услуг из государств-членов ЕврАзЭС в сфере международных перевозок пассажиров и грузов, а также при учреждении и функционировании транспортных компаний. Двусторонние межправительственные соглашения в области транспорта будут заменены многосторонними соглашениями ЕврАзЭС.

На третьем этапе (2015–2020 гг.) – завершается формирование Единого транспортного пространства ЕврАзЭС созданием общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы.

Общим направлением деятельности на всех этапах формирования Единого транспортного пространства будет актуализация национальных программ и проектов в области транспорта в целях выработки согласованных действий по развитию транспортной, логистической, телекоммуникационной и навигационной инфраструктуры, парков транспортных средств, объектов государственного контроля, сервиса и других услуг, а также транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС.

Такую деятельность целесообразно осуществлять в рамках разработки и реализации межгосударственных целевых программ и проектов ЕврАзЭС, в состав которых должны включаться также мероприятия, дополняющие национальные программы и нацеленные на решение наиболее важных общих задач в области транспорта на территории государств-членов Сообщества.

 

 

5. Инвестиционная политика

 

В области инвестиционной политики в рамках ЕТП, которая должна обеспечивать условия для нормального и своевременного воспроизводства объектов транспортной инфраструктуры и технических средств транспорта, стимулируя применение наиболее эффективных, безопасных и экологически ориентированных транспортных средств и технологий, предусматривается:

развитие инфраструктуры всех видов транспорта на основных направлениях межгосударственных перевозок пассажиров и грузов, включая развитие международных транспортных коридоров, обеспечивающих евроазиатские транспортно-экономические связи;

ликвидация разрывов и очевидных «узких мест» в развитии сети, повышение технического уровня автомобильных дорог;

устранение регионального несоответствия в развитии транспортной инфраструктуры государств-членов ЕврАзЭС;

опережающее создание резерва пропускных возможностей на коммуникациях между государствами-членами ЕврАзЭС, где прогнозируется наибольший рост пассажиро– и грузопотоков;

ускорение темпов формирования интегрированной транспорт-но-логистической системы в качестве базиса перспективного развития интермодальных перевозок как на направлениях международных транспортных коридоров, так и в крупных экономических центрах;

финансирование работ по развитию и совершенствованию транспорта преимущественно за счет собственных средств транспортных предприятий и структур, для чего необходимы меры по повышению их инвестиционного потенциала и заинтересованности в его эффективном использовании.

При этом инвестиционная политика в рамках ЕТП должна обеспечить:

повышение инвестиционной привлекательности транспорта для частного капитала;

осуществление крупных проектов по развитию и совершенствованию транспорта, как правило, на основе целевых программ
ЕврАзЭС;

максимальная концентрация ресурсов на приоритетных проектах ЕврАзЭС с целью всемерного ускорения их реализации.

Оправданным является осуществление системы государственно-частного партнерства, подразумевающего в т.ч. государственную поддержку инвестиционных проектов, реализуемых в рамках ЕТП. Она может осуществляться в виде прямого частичного или полного финансирования инвестиционных проектов из государственных и местных бюджетов государств-членов Сообщества, а также в виде возможного предоставления гарантий под привлекаемые инвестиции, налоговых и прочих льгот, а также других возможных мер.

При развитии транспортных направлений приоритетными инвестиционными проектами являются:

В Республике Беларусь:

На евроазиатском транспортном коридоре «Китай – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – Беларусь – Европа»:

– ремонт автодороги М-1/Е-30 Брест (Козловичи) – Минск – граница Российской Федерации (Редьки), источник финансирования – республиканский бюджет;

– развитие железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу в 2008–2015 гг., стоимость – 113,3 млн. долл., источник финансирования – собственные средства Белорусской железной дороги (60%), республиканский бюджет (40%);

– перевод участка Брест – Минск – Красное на ускоренное движение пассажирских поездов 2006–2010 гг., стоимость – 64 млн.долл., источники финансирования собственные средства Белорусской железной дороги.

В Республике Казахстан:

На евроазиатском коридоре «Китай – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – Беларусь – Европа»:

– строительство железнодорожной линии Бейнеу – Жезказган в 2009 – 2011 гг., стоимость – 2123 млн. долл., источник финансирования – республиканский бюджет;

– строительство железнодорожной линии Коргас – Жетиген в 2008–2011 гг., стоимость – 346 млн. долл., на концессионной основе.

На других направлениях:

– строительство железнодорожных линий Мангышлак – Баутино и Ералиево – Курык в 2007–2009 гг., стоимость – 251 млн. долл., на концессионной основе;

– электрификация участка железнодорожной линии Макат – Кандыагаш в 2007–2009 гг., стоимость – 211 млн. долл., на концессионной основе;

– реконструкция участков автомобильных дорог Астана – Костонай – Челябинск, Шымкент – Кызылорда – Актобе – Уральск – Самара, Астрахань – Атырау – Актау – граница Туркменистана, Таскескен –
Бахты, Чунджа – Кольжат, Ушapaл – Достык, Ташкент – Шымкент – Тараз – Алматы – Хоргос, Алматы – Караганда – Астана – Петропавловск – граница Российской Федерации, Алматы – Аягуз – Георгиевка, Кызылорда – Жезказган – Павлодар – граница Российской Федерации, Жезказган – Петропавловск – граница Российской Федерации, Бейнеу – Акжигит – граница Узбекистана в 2008–2015 гг., стоимость – 3960 млн. долл., источник финансирования – республиканский бюджет.

В Российской Федерации до 2020 г.:

На евроазиатском коридоре «Китай – Центрально-азиатские государства ЕврАзЭС – Россия – Беларусь – Европа»:

– строительство железнодорожного обхода Саратовского узла, стоимость – 182 млн. долл., средства ОАО «РЖД» и инвесторов;

– строительство скоростной автодороги Москва – Минск (до границы с Республикой Беларусь, стоимость – 1480 млн. долл., на концессионной основе;

– реконструкция и модернизация автодорожных направлений Москва – Смоленск – Красное, Калининград – Нестеров, Москва – Самара – Уфа – Челябинск, Брянск – Новозыбков, Брянск – Смоленск, Орел – Тамбов, Самара – Маштаков, Оренбург – Илецк, Челябинск –
Троицк, стоимость – 6270 млн. долл., источники финансирования – федеральный бюджет (70%), внебюджетные источники (30%).

На «Северо-Западном» транспортном направлении:

– строительство железнодорожного обхода Выборгского узла, увеличение пропускной способности железнодорожных линий Москва – С.-Петербург – граница с Финляндией, Мга – Гатчина – Вейнмарн, Воскресенск – Рязань, Ахтуба – Трубная, суммарная стоимость – 1456 млн. долл., средства ОАО «РЖД» и инвесторов;

– строительство скоростной автодороги Москва – С.-Петербург, стоимость – 725 млн. долл., на концессионной основе;

– реконструкция и модернизация автодорожных направлений Москва – Волгоград – Астрахань, подъезд к Саратову, Москва –
С.-Петербург, С.-Петербург – Финляндия, обходы Московского и
С.-Петербургского узлов, стоимость – 6030 млн. долл., источники финансирования – федеральный бюджет (70%), внебюджетные источники (30%);

– реконструкция Городецкого гидроузла на р. Волге и Волго-Балтийского водного пути в 2008 – 2015 гг., стоимость – 600 млн. долл., источник финансирования – федеральный бюджет.

На «Юго-Западном» транспортном направлении:

– строительство железнодорожного обхода Краснодарского узла, увеличение пропускной способности железнодорожных линий Сызрань – Саратов – Волгоград – Краснодар – Новороссийск/Туапсе, Крымская – Кавказ, Лихая – Ростов-на-Дону – граница с Украиной, стоимость – 2670 млн. долл., средства ОАО «РЖД» и инвесторов;

– реконструкция и модернизация автодорожных направлений Сызрань – Саратов – Волгоград, Ростов-на-Дону – Таганрог, Краснодар – Новороссийск, стоимость – 2000 млн. долл., источники финансирования – федеральный бюджет (70%), внебюджетные источники (30%);

– строительство второй нитки Волго-Донского судоходного канала, стоимость – 4500 млн. долл., на концессионной основе.

На «Восточном» транспортном направлении:

– строительство железнодорожных обходов Иркутского и Читинского узлов, увеличение пропускной способности участков Транссибирской железнодорожной магистрали в районе Иркутска и Хабаровска, железнодорожной линии Карымская – Забайкальск, стоимость – 620 млн. долл., средства ОАО «РЖД» и инвесторов;

– реконструкция и модернизация автодорожных направлений: Барнаул – граница Республики Казахстан, Челябинск – Чита, Улан-Удэ – Кяхта, Чита – Хабаровск, Чита – Забайкальск, Хабаровск –
Владивосток, стоимость – 5370 млн. долл., источники финансирования – федеральный бюджет (70%), внебюджетные источники (30%).

В Республике Узбекистан:

– реконструкция основных железнодорожных линий в 2007–
2015 гг., стоимость – 500 млн. долл., источники финансирования – средства «Узбекистон темир йуллари» и иностранные кредиты;

– развитие железнодорожного выхода на территорию Афганистана, стоимость – 25 млн. долл., привлеченные инвестиции.

– реконструкция и капитальный ремонт автодороги Ташкент – Термез;

– реконструкция и капитальный ремонт автодороги Гузар – Буха-ра – Нукус – Бейнеу;

– реконструкция и капитальный ремонт автодороги Бухара – Уч Кудук – граница Узбекистана – Кызыл Орда.

В Кыргызской Республике:

– реабилитация автодороги Бишкек – Нарын – Торугарт в 2007– 2012 гг., стоимость – 250 млн. долл., привлеченные средства;

– реабилитация автодороги Ош – Сарыташ – Иркештам в 2007– 2011 гг., стоимость – 46 млн. долл., привлеченные средства;

– реабилитация автодороги Сарыташ – Карамык, стоимость – 1,9 млн. долл., помощь ЕС;

– реабилитация автодороги Ош – Баткен – Исфана, привлеченные средства.

В Республике Таджикистан:

– реабилитация автомобильных дорог Душанбе – граница Рес-публики Кыргызстан, Дусти – Нижний Пяндж, Душанбе – Чанак, Шагон – Зигар, строительство мостов и тоннелей, стоимость – 488 млн. долл., привлеченные средства.

 

6. Институциональная основа Единого

транспортного пространства

 

Предполагается использование действующей институциональной системы ЕврАзЭС, как основы для обеспечения эффективного функционирования и регулирования ЕТП на первом этапе его формирования, а в качестве основного регулятора будет выступать
Совет по транспортной политике при Интеграционном Комитете
ЕврАзЭС.

Решения органов ЕврАзЭС, а также принятая законодательная и нормативная правовая база Сообщества в области транспорта, разработанная с участием Совета по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, будет иметь верховенство над соответствующими решениями национальных органов, а также национальными законодательными и нормативными правовыми актами государств-членов.

 

 

7. Оценка социально-экономических

результатов от создания Единого транспортного пространства ЕврАзЭС

 

От формирования ЕТП ожидается социально-экономический эффект и следующие важные результаты:

1) Свободное перемещение граждан создаст стимулы для укрепления нарушенных социальных связей и развития туризма;

2) Упрощенный процесс товародвижения между государствами-членами ЕврАзЭС и транзита по их территории повысит скорость транспортировки и снижение транспортной составляющей в цене товара на 4–5 процентов;

3) Беспрепятственный взаимный доступ перевозчиков и других поставщиков транспортных и сопутствующих услуг на рынки государств-членов Сообщества, улучшит экономические показатели их работы. Вследствие повышения технического уровня транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также применения современных транспортных и логистических технологий, себестоимость перевозок грузов и пассажиров в межгосударственном сообщении снизится на 13–15 процентов;

4) Повысится уровень интеграции транспортных комплексов государств-членов ЕврАзЭС в мировую транспортную систему, а также будут созданы предпосылки для устойчивого обеспечения евроазиатских транспортных связей и роста экспорта транспортных услуг государствами Сообщества не менее 15%;

5) Увеличится транспортная доступность для развития регионов, повысив не менее чем на 20% круглогодичную обеспеченность населения, территорий, хозяйствующих субъектов различными видами сообщения и транспортных услуг мирового уровня;

6) Ожидаемые условия функционирования и развития транспортных предприятий расширят их грузоподъемность и рентабельность;

7) Общеэкономический эффект от улучшения транспортных связей, снижения стоимости транспортных услуг и повышения их качества составит не менее 10% для каждого государства-члена Содружества;

8) Конкурентоспособность транспортных систем государств
Сообщества за счет координации их усилий по защите интересов
ЕврАзЭС, проведения согласованной внешнеэкономической политики в области транспорта повысится в среднем на 25%.

9) Транзитный потенциал будет использован полностью с резервированием не более 15% в среднем по странам Сообщества.

10) В создание транспортно-логистической системы сообщества предполагается вложить не менее 12 млрд. долл. США в ценах 2007г.

11) Реализация инвестиционных проектов позволит создать не менее 100 тысяч новых рабочих мест, в т.ч. более 20 тысяч – высококвалифицированных;

12) Подвижность населения вырастет не менее чем на 30%;

13) Грузоемкость ВВП снизится на 5–8%;

14) Скорость грузового сообщения возрастет на 10–15%, а по международным транспортным коридорам на 25%;

15) Показатель числа погибших в транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях снизится на 35%;

16) Доля транспорта в загрязнении окружающей среды снизится в полтора раза.

Повышение эффективности использования транзитного потенциала государств-членов Сообщества в условиях ЕТП явится существенным стимулом для интеграции, развития экономики и социальной сферы государств-членов ЕврАзЭС. Наибольший эффект получат регионы государств-членов ЕврАзЭС, по территориям которых проходят основные транспортные направления, связывающие эти страны и обеспечивающие транзитные перевозки пассажиров и грузов.

Для обеспечения целостности и устойчивости Сообщества от
разрушающих воздействий (экономических, политических, чрезвычайных ситуаций различного происхождения) государства-члены
ЕврАзЭС должны поддерживать развитие и работу транспортных систем на уровне, обеспечивающем выполнение следующих требований:

– удовлетворение жизненных потребностей населения, экономики и Вооруженных Сил в перевозках при любых условиях;

– сохранение и укрепление экономического единства государств-членов ЕврАзЭС путем развития транспортно-экономических связей между ними.

– уменьшение зависимости транспорта государств-членов
ЕврАзЭС
от поставок технических средств из стран, не входящих в Сообщество, и необходимости использования транспортной инфраструктуры последних;

– защиту интересов перевозчиков государств Сообщества на мировом рынке транспортных услуг.

Особое внимание планируется уделять секторам и объектам транспортных систем, используемым при возникновении чрезвычайных ситуаций и имеющим оборонное значение, их мобилизационной готовности.

 

8. Основные направления реализации

положений Концепции формирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС

 

Формирование Единого транспортного пространства будет осуществляться по следующим основным направлениям:

Формирование общего рынка транспортных услуг.

Развитие транспортной инфраструктуры государств-членов ЕврАзЭС.

Развитие современных транспортной техники и технологий перевозок пассажиров и грузов.

Развитие транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС.

Обеспечение безопасности на транспорте и усиление мер по охране окружающей среды.

Развитие кадрового потенциала.

Совершенствование системы управления Единым транспортным пространством.

Сквозным направлением формирования ЕТП является работа по гармонизации и совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы государств-членов ЕврАзЭС в области транспорта.

Положения Концепции будут также реализовываться через разработку на уровне Сообщества целевых программ и отдельных проектов, связанных с важнейшими аспектами развития транспорта, в т.ч. международными коридорами, обеспечивающими евроазиатские транспортные связи.

Мероприятия по формированию ЕТП и последовательность их осуществления с горизонтом до 2020 года определяются Советом по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.

 


 

About EurAsEC Известия. Специальная полоса ЕврАзЭС Международная деятельность 10 лет ЕврАзЭС ЕврАзЭС сегодня - 2013 EurAsEC today 2013
  • Https://spb.witerra.ru/

    Розничная продажа штор в Санкт-Петербурге https://spb.witerra.ru/.

    spb.witerra.ru

04.08.2014

Встреча Генерального секретаря ЕврАзЭС с Послом Республики Таджикистан

20.06.2014

Премии Петербургского международного юридического форума «За вклад в развитие правовой интеграции на евразийском пространстве»

28.05.2014

Договор о Евразийском экономическом союзе – важнейшее событие в новейшей истории наших стран

25.05.2014

Презентация книги «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. К 20-летию евразийского проекта 1994–2014»

24.05.2014

VII АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ. Панельная сессия «Евразийской экономической интеграции – 20 лет. Итоги и перспективы»

24.05.2014

VII Астанинский экономический форум и II Всемирная Антикризисная конференция, 21-23 мая 2014 года, Астана

24.05.2014

Петербургский международный экономический форум, 23 – 24 мая 2014 года, Санкт-Петербург

16.05.2014

Заседание Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

14.05.2014

Встреча Генсека ЕврАзЭС с Послом Мирославом Енчей

28.04.2014

Президент Н.А.Назарбаев выступил в МГУ им.М.В. Ломоносова