Евразийское экономическое сообщество

ЕврАзЭС

Совместные проекты Интегрированная база законодательства Информационная система о товарах и услугах Евразийский деловой совет Портал Евразийской интеграции

Календарь новостей

сентябрь 2014
ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
       
       
       
       
Версия для печати

КОНЦЕПЦИЯ согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества

УТВЕРЖДЕНА

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС

от 18 апреля 2007 г. № 335

КОНЦЕПЦИЯ

согласованной социальной политики

государств-членов

Евразийского экономического сообщества

Учреждение Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС или Сообщество) установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики.

Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года определено, что ЕврАзЭС создается для реализации целей и задач, определенных соглашениями о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1999 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

В соответствии с Договором об углублении интеграции в эконо-мической и гуманитарной областях государства-члены ЕврАзЭС (далее – Стороны) проводят согласованную социальную политику, сближают, гармонизируют и унифицируют национальные законодательства в социально-гуманитарной сфере.

В апреле 1998 года главами государств было подписано совместное Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», целью которого стало придание действующим интеграционным процессам качественно нового, дополнительного импульса. В документе подчеркнуто, что содержащиеся в Заявлении меры носят комплексный характер, и их реализация должна способствовать улучшению условий жизни и более тесному сближению народов.

Анализ реализации Заявления позволяет сделать вывод о том, что задачи, определенные данным документом, успешно выполняются.

Приняты и реализуются межгосударственные и межправительственные акты, которые направлены на:

упрощение порядка принятия гражданства и пересечения границ;

создание равных условий для получения медицинской помощи;

беспрепятственное перемещение валюты и багажа;

облегчение осуществления процедуры денежных переводов и почтовых отправлений;

обеспечение свободной подписки и доставки прессы через границы;

создание благоприятных условий для взаимного распространения программ радио и телевидения;

взаимное признание документов о получении образования;

создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом.

Принятые нормативно-правовые акты основываются на общепризнанных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, и соответствуют основным положениям международных документов, принятых ООН и МОТ, а также Евразийской социальной хартии, одобренной Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС.

I. Общая часть

Процесс перехода к рыночным отношениям в государствах
ЕврАзЭС сопровождался обострением имеющихся и возникновением новых социально-экономических проблем, появление которых обусловлено с одной стороны – особенностями дореформенного развития, а с другой – макроэкономической политикой и избранной стратегией рыночных преобразований. Среди них в социально-трудовой сфере наиболее актуальными проблемами остаются:

неравномерность распределения доходов,

ослабление стимулов к труду и безработица;

несовершенство системы социальной защиты;

относительно высокий уровень бедности;

ухудшение в масштабах Сообщества демографической ситуации,

рост нерегулируемой трудовой миграции.

Решение указанных проблем осуществляется при различных уровнях социально-экономического развития и моделях социальной политики Сторон, что обуславливает необходимость поэтапного продвижения по пути социальной интеграции.

Концепция согласованной социальной политики государств–членов ЕврАзЭС (далее – Концепция) разработана с целью координации реализуемых Сторонами проектов и программ в социально-гуманитарной сфере, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития.

Концепция подготовлена в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы и Мероприятиями по их реализации, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 9 февраля 2004 года № 152, в части развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Концепция представляет собой систему взаимосогласованных Сторонами общих целей, принципов и приоритетов социального развития в условиях углубления межгосударственных отношений, в ней определены направления, этапы и механизмы ее реализации.

Концепция отражает стремление Сторон создать комплексный механизм защиты социальных прав населения государств-членов
ЕврАзЭС, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные средства и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека.

Согласование социальной политики, укрепление и развитие сотрудничества в рамках Сообщества позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в социально-гуманитарной сфере, повысить благосостояние населения Сторон.

II. Основные цели и задачи согласованной

социальной политики

Основными целями согласованной социальной политики являются разрешение актуальных социально-экономических проблем и расширение возможностей для человеческого развития посредством координации стратегических направлений социального развития Сторон, создания методологической основы укрепления сотрудничества и углубления интеграции в социально-гуманитарной сфере, мониторинга реализации социальной политики и прогнозирования последствий социальных реформ.

Обеспечивая социальную ориентацию экономики, социальное развитие должно рассматриваться во взаимной зависимости с общеэкономическим развитием Сторон и структурной перестройкой экономики.

Углубление социальной интеграции и социальное сближение в рамках Сообщества будут осуществляться путем перехода к более высоким социальным стандартам, сопоставимым со стандартами наиболее развитых стран, использования социальных институтов, функционирующих в мировом сообществе, а также с учетом опыта государственной политики социальных государств.

При формировании согласованной социальной политики Сторон наиболее оправданным является реализация принципа гибкой интеграции, заключающегося в определении стратегических целей, социальных стандартов и индикаторов, уровня поэтапного формирования социальной политики Сообщества. При этом каждая Сторона может определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из национальных интересов и финансово-экономических возможностей.

В этой связи процесс социальной интеграции направлен на решение следующих основных задач:

– обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;

– преодоление бедности;

– содействие продуктивной занятости;

– усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

– использование возможностей институтов гражданского общества и повышение социальной ответственности бизнеса.

Конечной целью реализации Концепции должно стать формирование сообщества социальных государств путем ускоренного социально-экономического развития и интеграции государств ЕврАзЭС на базе правового обеспечения в соответствии с конституциями Сторон.

III. Основные принципы, направления и этапы

согласованной социальной политики

1. Согласованная социальная политика Сторон основывается на следующих принципах:

– право на достойную жизнь граждан каждого из государств-членов Сообщества;

– экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности;

– равные возможности и недопущение дискриминации в сфере труда и занятости;

– упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

– социальная, экономическая, правовая защита и поддержка женщин, семей, детей, молодежи, лиц пожилого возраста, инвалидов и иных социально уязвимых категорий населения;

– равенство прав граждан на образование;

– доступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе – среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования;

– доступность в получении качественной медицинской помощи;

– доступность жилья и жилищно-коммунальных услуг;

– социальная справедливость и социальная солидарность общества;

– участие граждан в управлении государственными и общественными делами и развитие социального партнерства;

– свобода объединения граждан в национальные, межнациональные и международные организации с целью защиты своих экономических и социальных интересов.

Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития и использования человеческого потенциала, экономических ресурсов и применения рыночных механизмов регулирования экономики.

Оптимальное сочетание национальных интересов Сторон и интересов всего Сообщества при установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу устойчивость в объективно меняющихся социально-экономических условиях.

2. В рамках реализации Приоритетных направлений развития
ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы к основным направлениям согласованной социальной политики Сторон относится следующее:

в социально-трудовой сфере

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений;

подготовка, на основе согласованных принципов и подходов, модельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда;

разработка и реализация согласованной государственной политики в сфере оплаты труда;

обеспечение единых подходов к формированию систем социального страхования;

формирование общего рынка труда Сообщества;

в области образования

создание взаимоприемлемой согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

повышение эффективности информационного и научно-методи-ческого обеспечения систем образования, в том числе учебной и методической литературой;

развитие современных форм обучения (в том числе дистанционного) на основе передовых информационных и коммуникационных технологий;

расширение академической мобильности и экспорта образовательных услуг;

формирование общего образовательного пространства Сообщества;

в области здравоохранения

проведение согласованной политики в области здравоохранения, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

оптимизация использования научных, технических, трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на улучшение качества оказываемых медицинских услуг;

формирование здорового образа жизни и повышение медико-гигиенических знаний населения;

развитие и углубление сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

создание постоянно действующей межгосударственной информационной системы;

в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

увеличение средней продолжительности жизни;

снижение младенческой и детской смертности;

улучшение репродуктивного здоровья;

повышение качества медицинской реабилитации инвалидов;

эффективный контроль за качеством производимых и потребляемых продовольственных и непродовольственных товаров, а также оказываемых услуг;

развитие и углубление сотрудничества в области обеспечения населения лекарственными средствами;

в области демографии

создание социально-экономических предпосылок для решения демографических проблем и укрепления института семьи;

создание благоприятных условий для жизненного старта и самореализации молодежи посредством расширения доступности получения образования, профессии, первого рабочего места и жилья;

в области культуры и спорта

усиление координации деятельности в области культуры и спорта;

создание социально-экономических условий для развития творческой активности населения, массовой физической культуры и спорта, стимулирования спонсорства и меценатства;

обеспечение единого пространства для межнациональных и межгосударственных культурных и спортивных контактов;

в области миграции населения

усиление координации в области регулирования миграционных процессов;

повышение эффективности согласованной государственной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и принимающего общества;

обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения.

3. С учетом Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, а также относительной неравномерности социально-экономического развития государств Сообщества и их национальной специфики переход к согласованной социальной политике осуществляется поэтапно.

Первоочередными направлениями согласованной социальной политики являются:

формирование единой методологии правового регулирования трудовых отношений и единых подходов к организации систем социального страхования;

формирование согласованной миграционной политики;

создание согласованной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для Сторон;

социальная профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД инфекции и других социально опасных заболеваний;

социальная поддержка женщин, детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и семьи.

В последующем, при сохранении и реализации указанных первоочередных мер, предполагается расширение и углубление сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, с учетом основных направлений, определенных настоящей Концепцией.

IV. Механизмы реализации согласованной

социальной политики

С целью реализации согласованной социальной политики Сторон предполагается разработка и поэтапное проведение ряда мероприятий.

1. Гармонизация и унификация законодательства

Создание сообщества социальных государств предполагает одновременное формирование общего правового пространства.

В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме основных направлений согласованной социальной политики, закрепленных на межгосударственном и внутригосударственном (национальном) уровнях.

В этой связи на первом этапе целесообразно проведение анализа национальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, образования, здравоохранения, трудовой миграции и др.

В целях сближения (гармонизации, унификации) законодательства в социально-гуманитарной сфере Стороны координируют деятельность по подготовке и совершенствованию законодательных и иных правовых актов, включая:

проекты международных договоров;

Основы законодательства ЕврАзЭС;

типовые проекты законодательных актов;

рекомендации по сближению (гармонизации, унификации) законодательства;

предложения по совершенствованию законодательства.

Поэтапное совершенствование и сближение (гармонизацию, унификацию) законодательства в области социальной политики предполагается осуществлять посредством перехода к более высоким ориентирам, требованиям и прогрессивным нормам с учетом практики развитых стран.

2. Разработка системы социальных гарантий и индикаторов

Важнейшими элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные гарантии, обеспечивающие реализацию установленных конституциями Сторон социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.

В этой связи предусматривается в перспективе формирование в государствах-членах Сообщества системы стандартов и индикаторов социального развития, включая определение минимальных государственных социальных гарантий, охватывающих следующие сферы социальных отношений:

труд и занятость;

социальная защита;

образование и профессиональная подготовка;

здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами;

обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

наука и культура;

обеспечение экологической безопасности.

3. Социальное партнерство

Одним из эффективных механизмов гражданского общества в демократическом государстве является социальное партнерство.

Вовлечение в социальный диалог помимо государства, представительных организаций работодателей и работников будет способствовать согласованию социальной политики Сторон, обеспечению социальной стабильности и согласия в обществе.

4. Социальная ответственность

Необходимым условием эффективного функционирования социального государства и реализации согласованной социальной политики в Сообществе является разработка и реализация механизма социальной ответственности всех уровней власти и управления, бизнеса и каждого человека.

Основными способами осуществления социального назначения государств Евразийского экономического сообщества, провозглашенных их конституциями, являются использование гибкой экономической политики и поиск баланса между экономической свободой и реализацией социальной функции.

5. Институциональное развитие

Институциональное развитие и проведение научных исследований, являясь необходимыми условиями обеспечения согласованной социальной политики, позволяющими в максимальной степени использовать новейшие институциональные разработки и передовые достижения науки и техники, позволят реализовать основные ее принципы и явятся средством снижения в государствах Сообщества социальной напряженности.

6. Финансовое обеспечение

Важнейшим фактором и условием реализации согласованной социальной политики в ЕврАзЭС является ее устойчивое и достаточное финансирование.

Регулирование финансирования социальной сферы исходит из критерия общего наращивания экономических ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей, и оптимизации их доли в ВВП и в бюджетных расходах.

В финансировании социальной сферы наряду с государством могут участвовать, коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические лица.

Разработка и реализация межгосударственных целевых программ и проектов в социально-гуманитарной сфере может финансироваться из бюджета Сообщества, бюджетов государств-членов ЕврАзЭС
(в пределах средств, предусмотренных на эти цели) и внебюджетных источников.

7. Мониторинг и контроль

Мониторинг и эффективный контроль за соблюдением и исполнением принятых международных документов, стандартов и нормативов в социальной области – обязательное условие обеспечения согласованной социальной политики.

Таким образом, механизм реализации Концепции предполагает разработку и поэтапное осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических, институциональных и организационно-методических условий формирования сообщества социальных государств.

V. Ожидаемые результаты реализации

согласованной социальной политики

Успешное осуществление согласованной социальной политики Сторонами, основанное на координации стратегических направлений социального развития и углублении интеграции в социально-гуманитарной сфере, позволит сформировать сообщество социальных государств, обеспечивающее реализацию социальных прав граждан Сторон, гарантированных конституциями государств Сообщества, а также расширить возможности для человеческого развития и добиться роста благосостояния всего населения ЕврАзЭС.

Главным результатом созданного сообщества станет обеспечение единого социального пространства, включая:

свободное перемещение граждан и функционирование общего рынка труда;

использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; развитие и гармонизацию системы социального страхования;

пенсионное обеспечение граждан, основанное на согласованных принципах и подходах;

использование общего образовательного пространства;

доступность полного комплекса качественных медицинских услуг и лекарственной помощи;

формирование благоприятной для жизнедеятельности окружающей среды;

единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов;

функционирование общего правового пространства.

VI. Заключительные положения

Координацию работы по реализации Концепции осуществляет Интеграционный Комитет ЕврАзЭС во взаимодействии с Межпарламентской Ассамблей ЕврАзЭС, государственными органами и общественными объединениями Сторон.

В Концепцию могут вноситься изменения, согласованные Сторонами.


About EurAsEC Известия. Специальная полоса ЕврАзЭС Международная деятельность 10 лет ЕврАзЭС ЕврАзЭС сегодня - 2013 EurAsEC today 2013

04.08.2014

Встреча Генерального секретаря ЕврАзЭС с Послом Республики Таджикистан

20.06.2014

Премии Петербургского международного юридического форума «За вклад в развитие правовой интеграции на евразийском пространстве»

28.05.2014

Договор о Евразийском экономическом союзе – важнейшее событие в новейшей истории наших стран

25.05.2014

Презентация книги «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. К 20-летию евразийского проекта 1994–2014»

24.05.2014

VII АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ. Панельная сессия «Евразийской экономической интеграции – 20 лет. Итоги и перспективы»

24.05.2014

VII Астанинский экономический форум и II Всемирная Антикризисная конференция, 21-23 мая 2014 года, Астана

24.05.2014

Петербургский международный экономический форум, 23 – 24 мая 2014 года, Санкт-Петербург

16.05.2014

Заседание Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

14.05.2014

Встреча Генсека ЕврАзЭС с Послом Мирославом Енчей

28.04.2014

Президент Н.А.Назарбаев выступил в МГУ им.М.В. Ломоносова